村庄作为农村居民生活和生产的聚集点，是乡村振兴中重点考虑和提升的要素，村庄规划也成为国家重点关注的内容。乡村振兴战略下，村庄规划如何编制与实施？时代蓝图文旅旅游规划事业部结合多年实践，立足村庄发展的五大目标，以问题为导向，创新性提出了村庄规划的五大实现路径，以及村庄规划的编制要点及重要内容。本文盘点村庄规划最新政策，并结合实践案例进行分析。

村庄规划最新政策盘点

近年来，各地都在积极推进村庄规划编制和实施，取得了一定成效，但村庄建设无规划、乱规划和“被规划”问题仍时有发生，照搬照抄城市规划现象未得到根本性改变。近期，国家多份文件重申村庄规划的重要性，并提出了具体要求。

1、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

9月26日，中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。

《规划》将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄。

集聚提升类村庄：科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。

城郊融合类村庄：综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

特色保护类村庄：统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。

搬迁撤并类村庄：拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。

2、中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》

中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（以下简称《意见》），明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。

《意见》明确了村庄规划工作的总体要求，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程以规划先行的经验，坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，防止“千村一面”；因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应；坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。

3、住房城乡建设部：《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》

9月18日，住房城乡建设部下发《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》，要求各地进一步加强村庄建设规划工作，落实《农村人居环境整治三年行动方案》关于村庄规划管理基本覆盖的要求。

实现村庄规划管理基本覆盖：到2020年，要全面完成县（市）域乡村建设规划编制或修编。

因地制宜编制村庄建设规划：村庄建设规划内容要区别于城市规划的一般做法，规划要简化、管用和以问题为导向。

组织多方力量下乡编制规划：组织动员大专院校、规划院和设计院等技术单位下乡开展村庄建设规划编制和咨询服务。

全面推行共谋共建共管共评共享的工作机制：推行政府组织领导、村委会和村民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导的村庄建设规划编制机制。

探索建立符合农村实际的规划审批程序：省级住房城乡建设（规划）部门要加快完善村庄建设规划审批机制，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革的有关要求，制定便于基层管理人员操作的审批标准。

完善乡村建设规划许可管理：省级住房城乡建设（规划）部门要建立健全乡村建设规划许可管理制度，督促各县（市、区）尽快完善乡村建设规划许可审批流程和管理措施。

加强基层规划管理力量：探索通过社会招聘、购买服务等多种形式选聘专业人员，建立驻镇规划师、乡村规划师等制度。鼓励有条件的村庄配置规划建设专管员、协管员。培养一批熟知乡村、技术过硬、村民认可的乡村工匠。

加强组织保障：住建部将积极依法开展村庄建设规划编制、审批、实施情况的检查工作，定期组织专家核实、抽查和评估各地村庄建设规划推进情况。

4、《关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》

2018年7月，农业农村部发布《关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》，决定向社会推介一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村和功能科学、布局合理、设施完善、机制健全、带动力强的全国休闲农业精品园区（农庄）。

推介工作将以习近平总书记“三农”思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“政府引导、市场主导，以农为本、联农带农，城乡互动、融合发展”的原则，以促进农民就业增收、满足人民美好生活需要、建设美丽宜居乡村为目标，培育推介一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村和功能科学、布局合理、设施完善、机制健全、带动力强的全国休闲农业精品园区（农庄），加大宣传推介，树立服务质量和市场反响良好，经济、社会、文化、生态效益显著的行业样板，不断挖掘农业特色、传承农耕文明、展示民俗文化、带动农民增收，提升休闲农业和乡村旅游中高端产品供应能力，提高知名度、美誉度和影响力，促进休闲农业和乡村旅游精品工程实施。

村庄规划设计的探索

    一 理清现状，找出问题

      编制首先也是最基本要做的就是实地踏勘，理清村庄现状存在的问题。把问题进行分类与分级。分出最突出、急需解决的问题；最突出需要逐步解决的问题；最需近期解决的问题；一般问题；次要问题等。

      村庄有一些共性的问题，如：风貌不统一、缺乏特色、基础设施落后等。同时各个村庄也有自己一些特有的问题，有些村庄旅游资源丰富，在规划中就要注意这种资源的发掘。

      二 针对实际，提出对策

      在理清村庄现状存在问题后，就要结合村庄的实际情况及资源，提出可操作的对策。比如：针对村庄风貌整治，要根据村庄的文化、历史以及村民的意愿进行提升。不同的村庄地理位置、周边环境、人口规模、人口组成、村庄产业等都有着各自的特殊性。在针对问题提出对策时，要结合多种要素进行综合考虑。

      针对一些普遍性问题，比如道路破损严重、缺少绿化的情况，可是对道路进行分级，划分出主次道路，主路材质上运用耐碾压的材料，次路采用较柔软、易于亲近的软性材料。主路两边加强绿化隔离，适当绿化，次路绿化以美化为主，适当隔离。

      村庄规划中，村庄风貌提升是较普遍的问题。但是，不同的村庄由于各自特点不同，在风貌上也就差别较大。风貌是一个村庄形象的展示，所以要把村庄特有文化、历史进行提炼，加以表现。表现形式可以是雕塑、墙绘、景墙等。

      总的来说，实用性村庄规划就是为村庄量身定做一套近期可操作性强的行动指南，在这套行动完成后，要到达村庄环境、风貌、经济都有所提升，村民生活有所提高，村庄特色更加明显。

村庄规划设计要点内容

村庄规划方法：应以问题为导向，让村民广泛参与。

村庄规划内容：应包括基础分析；顶层设计；对“产业发展、村域控制与村庄发展、村庄基础设施与公共服务设施、民居提升改造、生态环境保护”等方面进行规划实施；同时对电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等软件建设给出指导意见。

（北京时代蓝图旅游文化发展有限公司）