一、方向目标

（一）发展定位

围绕“一带一路”与国际旅游枢纽建设，国家战略，以建设“西安国际化大都市旅游副中心”为总体目标，通过旅游资源整合、加强空间集聚、壮大产业集群、完善产业体系、旅游品牌培育等措施，将鄠邑区打造成为国内外独具特色的文化创意旅游目的地和集散地，成为全县经济发展的强大引擎。

（二）发展指标

到 2020 年底，旅游产业增加值占GDP比重15%以上，达40亿元；旅游从业人员占本地就业总数的比重20%以上；年游客接待2000万人次；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，达4400元；旅游税收占地方财政税收10%，达1.4亿元。

二、发展路径（产业链与空间布局）

（一）发展战略

1.产业融合战略

推进以旅游业为主体的服务业快速发展，促进一二三产融合发展，加快形成特色显明的全域旅游示范区建设。推进农旅融合，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，可以带动农民增收、农村发展、农业升级，从而很好的解决“三农”问题；推进工业旅游，将工业遗存与服务贸易、科技研发、文化创意等版块进行对接，融合集科普教育、娱乐休闲、生活体验等功能，助力传统工业转型升级，共同促进全域旅游发展示范区建设。深入旅游活动中的食、住、行、游、购、娱和商、养、学、闲、情、奇等多个方面，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级，由以低附加值的劳动密集型产业为主上升到以高附加值的技术密集型产业为主。

2. 旅游核心吸引物提升战略

培育国际大型主题游乐项目落位与发展环境，并与鄠邑区其他高禀赋旅游景区形成核心吸引，以带动旅游市场开发、旅游产业集聚和城市载体功能建设。突出龙头项目的带动和引领作用，形成强烈的市场吸引力，促进产业集聚和升级。引导和推动渼陂湖旅游度假区、金龙峡、太平万花山、太平生态谷、清凉山、观音山、重阳宫、祖庵镇等一批重点旅游项目。 积极进行5A、4A级景区申报工作。

3. 区域大品牌形象营销战略

深度挖掘当地文化，推动户县农民画、财神民俗文化、宗教养生文化发展，以旅游产业为依托，打造产业发展新模式，注重节市营销，定期开展旅游活动，以快速聚合形象，形成区域品牌。

4重点突破与区域协调战略

全面优化旅游业发展空间布局，围绕大秦岭突出秦岭山水、文化宗教、绿色乡村重点区域开发建设，对基础条件好、发展潜力大的重点组团和龙头项目进行政策、资金、技术、人力资源等多方面支持，塑造品牌，打造本地旅游业发展高地。

（二）空间布局

围绕以秦岭山水、文化体验、乡村度假为内核的多元化产品体现的构建，将鄠邑区近期旅游产业发展格局划分为 “一心、两带、三组团”。

1.一心：

即县城旅游服务中心。围绕渼陂湖建设旅游服务中心，加快古崇城遗址发掘与保护，重建城隍庙，发掘城隍文化，繁荣休闲购物功能，发展旅游后备箱经济。

2.两带：

涝河养生度假带。

渭河休闲农业带。依托渭河滨河风光，结合“旅游+农业”理念，重点发展休闲农业、农事体验、生态景观等功能。

3.三组团：

画乡文化体验区。依托“中国第一画乡”、“中国诗词之乡”、“中国鼓舞之乡”金字招牌，挖掘特色文化符号，结合县城西部丰厚的民俗文化资源，打造以农民画、眉户曲子、诗词、鼓舞等为特色的民俗文化体验区。

康养休闲度假区。利用西部祖庵镇、玉禅镇等优势资源，结合生态休闲、康体养生理念，开发禅学养生、乡村休闲功能的度假片区。

山地生态旅游区。依托区域南部山地资源特色，以太平、朱雀森林公园为主体，金龙峡、万花山、太平峪和涝峪等资源，打造秦岭北麓山地生态旅游区。

三、主要任务

一、构建“三网”、“两+”、“五层次”全域旅游体系

1.三网：旅游交通网、旅游公共服务网、智慧旅游网，“三网”构成了全域旅游发展结构，保障全域旅游建设及旅游景区连通。

2.两+：旅游+、互联网+。坚持旅游优先发展，充分发挥旅游业在服务业当中的龙头带动作用，积极融合其它产业，摆脱传统旅游发展模式，融合水利、农业、工业、文化等。以互联网为媒介，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，进一步促进旅游产业发展，塑造当地文化品牌形象，刺激和提升项目产品设置。

3.五层次：景区、乡村、综合体、小镇、城市五个层次。摆脱传统景区发展模式，构建五个层次的全域旅游发展模式，五种层次相互融合，共同作用，互相支撑，共同促进当地旅游产业发展。

二、开发各类专项旅游产品

1.加快文化旅游产品的开发。深入挖掘开发各类文化资源，着力提高文化旅游产品开发的创意水平，实现文化与旅游深度融合。开发农民画文化、财神文化、佛教道教文化、民俗文化、农耕文化等系列文化旅游产品，开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品。

2.加快乡村旅游产品的开发。结合美丽乡村建设、城乡统筹发展，创新乡村旅游开发模式，大力发展新型乡村生态旅游，引导农家乐提档升级，建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇，为形成鄠邑区旅游全年均衡的发展格局。打造一批乡村旅游标准化旅游项目。鼓励发展特色观光农业园、葡萄酒庄、创意农庄等新型乡村旅游业态。加强乡村旅游公共服务配套建设，推动新农村建设和旅游功能化 改造的有机结合，推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。

3.组合精品旅游线路。围绕旅游产品的开发建设，完善旅游要素的配置，构建以太平景区、渼陂湖、金龙峡、重阳宫、东韩村、渭河农业示范区等重点旅游景区以及户县农民画组合成的多条精品旅游线路。

三、建设旅游产业体系，完善旅游产业链条

1.加快建设旅游精品景区。加大朱雀、太平景区，金龙峡景区、太平万花山景区、太平生态谷景区、重阳宫景区、涝河水系、渼陂湖项目、清凉山乡村旅游项目、祖庵旅游文化名镇建设等重点旅游景区建设力度，积极推进景区的标准化建设，重点加强景区游客接待中心、星级厕所、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，提高景区服务接待能力和水平。到 2020 年，要力争建成 旅游A 级景区11家。

2.优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向，优化旅游住宿的结构、档次与空间分布，加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系，满足多层次游客的需要。县城配合高端人士和大众旅行者建设星级及经济型酒店，山区和环山旅游路沿线景区配合自驾游、驴友、登山队等户外游建设农家乐及野外露营地。

3.实施“畅通旅游”工程。推动全县旅游交通与全市实现无缝对接。加快构建旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系，满足大众化旅游需求。提升旅游交通的等级质量，完善旅游交通引导系统，提高通达性、 舒适性、便捷性。

4.加强旅游商品开发。着力培育地方特色鲜明的土特产品、纪旅游念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品，使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。重点扶持农民画、麦杆画等工艺品。虹鳟鱼类、户太葡萄、龙窝酒、大口黄酒等特色旅游商品。

四、强化旅游公共服务，满足多层次游客需求

适应散客和自驾游为主的发展趋势，加大旅游咨询服务。要把旅游咨询服务作为城市公共服务的重要内容，加快建设旅游咨询服务中心（站、点），并与旅游集散中心共同形成网络化的散客服务系统。旅游咨询服务要对接西安国际旅游目的地建设，充分运用户外广告、电子商务技术，在环山旅游路、西汉高速高速鄠邑区和涝峪出口，建立旅游交通示意图、旅游景区示意图，在西汉高速涝峪出口借助现有资源建设一高标准的集休闲、餐饮等综 合功能为一体的旅游服务中心，提供专业导游服务，纸质宣传介绍服务，电子资源导游介绍等服务，强力推进智慧旅游，满足游客浏览、咨询、订购、投诉等多种需求。

五、创新开发模式，加大宣传促销力度

建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手 的旅游宣传促销方式， 针对目标客源地市场， 采用各种手段，加大宣传促销力度， 包装旅游形象，尤其是利用普及速度快、发布范围广的信息网络化进行宣传。征集旅游主题形象口号，将鄠邑区旅游培育成国内外知名的旅游文化品牌，运用大手笔进行强势宣传，利用户外广告、电子屏幕、灯箱、背胶广告、报纸、网络、微信等平面、电子媒体，从市台向省台、央视，从西安报向陕报、全国性报刊，从鄠邑区本地向西安、省内乃至全国的户外、车站、 码头等人员密集地，全方位、多角度立体宣传，为游客提供 纸质和电子旅游咨询服务。增强吸引力，提高鄠邑区旅游在国内外的知名度。

六、加强旅游软环境建设，提高游客满意度

提高旅游服务质量，优化旅游接待、旅游服务水平。编制鄠邑区旅游市场营销规划，加大宣传力度，实施全员营销策略。强化从业人员服务意识，提高服务素养。通过培训，提高旅游接待服务人员的服务质量。开展各项优质服务活动，进一步提升规范化、专业化、人性化的旅游服务水平。加大旅游执法检查力度，优化旅游市场环境。旅游市场场已经从过去的团体游向自驾游、自助游、徒步游转变，建设景区沿线游客补给站 ，景区内部的野外露营地做为重点，为自驾游、自助游深度旅游体验提供方便。

七、充分开发利用旅游电子商务平台，使鄠邑区的智慧旅游上新水平

根据旅游市场发展的需要，把宣传鄠邑区旅游，吸引周边客户群，方便旅游景区和旅游体验者的互动和交流，开发打造各类电子商务平台，为旅游的整个过程，如宣传、对接、 团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等 提供全方位的服务。

四、重点项目

一、秦岭-终南山生态旅游示范区

1、规划范围：包括现太平森林公园、朱雀森林公园、太平峪和涝峪其他沟峪等

2、资源特色： 优美壮观的秦岭山地自然山水风光，类型丰富而独特的动植物资源

3、旅游功能： 生态旅游、休闲体育、科学考察等

4、规划构思： 按照国家5A级旅游景区标准编制总体规划，挖掘提升太平与朱雀景区，整合太平峪和涝峪内其他沟峪，发展生态旅游、休闲体育。通过规划编制，扩大太平、朱雀规模、提升品位。建设太平森林公园与朱雀国家森林公园连通道路，形成旅游环线。

５、投资估算：10亿元民币

二、渭河休闲农业旅游区

１、规划范围：北部滨河沿线带状区域

２、资源特色：黄河最大支流渭河的自然风光、滨河特色农业紫苑

３、旅游功能：休闲农业、生态观光等

４、规划构思：依托渭河滨河风光，发展滨河休闲农业，结合“旅游+”理念，农业、旅游业融合发展，打造休闲农业、农事体验、生态景观、休闲度假、风土民情、文化娱乐、科普教育功能与一体的渭河休闲农业旅游区。举办采摘节、单车骑游节、趣味运动会等节事活动。提升现状河堤路，修建滨河休闲绿道，设置骑游驿站，串联周边县区滨河区域，打造精品休闲农业旅游线路，改善区域生态环境，带动农民增收致富，促进国家乡村振兴战略实施。

５、投资估算：3亿元民币

三、 画乡文化旅游区

１、规划范围：县城西部，包括现农民画博物馆为主体等

２、资源特色：村庄民俗文化资源，农民画非物质文化遗产资源

３、旅游功能：文化体验

４、规划构思：依托“中国第一画乡”、“中国诗词之乡”、“中国鼓舞之乡”金字招牌，挖掘其积淀深厚、内涵丰富、特色鲜明的文化符号，以宗教文化、农民画、眉户曲子、诗词、鼓舞等为特色，着力打造休闲文化、生态观光旅游体验区

5、投资估算：3亿元人民币。

四、重阳宫道教文化旅游区

１、规划范围：重阳宫旅游区占地约200公顷，包括重阳宫、成道宫，全真广场，全真文化一条街，筠溪道学院以及全真养生院等。

２、资源特色： 重阳宫、活死人墓、道教文化、养生文化、金庸武侠文化

３、旅游功能： 宗教朝觐、文化度假、道教康养

4、规划构思： 重阳宫、活死人墓在金庸武侠小说《射雕英雄传》、《神雕侠侣》中占有重要地位，具有很高的知名度，将武侠文化与道教文化有机结合并凸现出来，使游客在游览中能体验到武侠文化和道教文化的内涵，将对那些对武侠文化和宗教文化感兴趣的游客群体具有极大的吸引力。因此，规划以重阳宫、活死人墓、甘河遇仙桥为本底，同时以道教文化为主题，深度开发道教的养生文化，建立道教学院和养生学院，开展武侠及宗教文化体验游，打造集道教、道教文化体验、养生体验为一体的重阳宫旅游区。

５、投资估算：5亿元民币

五、万花山旅游区

1、规划范围：以太平河支流黄崖沟流域为主，西北至太平河，东北至南竹杨沟与白土沟分水岭，南至万花山顶，西至三桥峪与黄崖沟的分水岭，东至紫阁峪与黄崖沟的分水岭。规划总面积为5.35平方公里。

2、资源特色：自然生态环境、独特的生物多样性、壮丽的山岳、秀美的水景、佛教文化。

3、旅游功能：观光旅游、休闲度假、户外探险。

4、规划构思：以万花山自然山水景观和人文景观为核心，建设休闲度假接待中心、改造原有农家乐设施、完善观光娱乐和休闲度假设施，着力建设、提升和完善大门、游客中心、万花农产品展销及游客接待中心、福禄寿三星庙层林尽染景点、万花休闲苑(林中别苑)、攀岩俱乐部、万花谷、万花山的瀑布、生态停车场、旅游厕所、景区道路、基础工程等旅游基础设施。在前期建设的基础上，继续加强和延伸项目建设，提升基础设施和旅游配套设施。与周边旅游资源整合。将规划区建设成国家级生态旅游示范区，国家4A级景区，西部地区首选的健康旅游目的地。

５、投资估算：1亿元民币

六、金龙峡风景区

1、规划范围：东至黄柏峪西梁，南抵龙窝子梁、玛瑙山，西临潭峪河，北与环山路南侧相接。面积20.11平方公里。

2、资源特色：生态探幽和隐逸文化、秦岭峪道地貌、金龙和水系、林地自然景观、终南隐逸文化。

3、旅游功能：游览观光、科考探险、休闲度假、文化体验。

4、规划构思：尊重、保护、挖掘与利用金龙峡独特罕见的融自然景观、峡谷山地地貌、生态、生物、空间构造以及人们介入金龙峡的历史文化内涵与一体的风景资源和景观特征，峡谷窄险、山、峡、河一体，中心峡谷景观一轴。以最集中体现金龙峡独特罕见的峡谷自然景观特征及其历史文化内涵的金龙河以及由此向两边山体延伸的各景点为主体。以最集中体现金龙峡自然景观特征和历史文化内涵的“金龙峡谷”的游览线路为主轴。集游览观光、科考探险、休闲度假、文化体验等多种功能为一体的国家5A级风景区。

5、投资估算2.5亿元人民币

七、太平生态谷

1、规划范围：东至云际寺—套耙，西至管坪，南至朝阳洞，北至管坪—厚岭—草坪岗山梁，总规划面积13.2平方公里。

2、资源特色：旅游地脉特色：生态、自然、绿色、环保；旅游文脉特色：宗教文化以及禅文化。

3、旅游功能：生态观光、环保体验、科普教育。

4、规划构思：重点开发太平深谷景区入口综合服务中心，同步开发景前形象区际山地特色运动区，进一步提升禅境体验区。改善交通、电力等基础设施、配套食宿、娱乐等接待设施建设、山地特色运动项目出具规模，禅境体验项目逐步完善。综合市场需要，进一步完善景区休闲、体验产品；重点开发南片休闲深度体验区和自然生态景观区、重塑形象与品牌，将太平深谷打造为国家4A级景区，成为关中都市圈极具影响力的以生态健康为主题的智慧型微休闲旅游目的地。

5、投资估算5.6亿元人民币