• 方向目标

（一）发展定位

鄠邑区以成为西安市副中心城市为目标，依托西安这个国际化大都市，在满足鄠邑区产业发展、文化传承、技术、教育、旅游等全方位发展的过程中，通过“一带一路”战略的实施，贯彻“追赶超越”和“五个扎实”总体要求，遵循环境是基础、“三产”是依据、配套基础服务设施为载体、文化是调性，为创建一个宜居、宜养、宜业、宜商、宜游、宜会的现代化城市，提供更多现代化、符合绿色发展、生态保护、创新协调共享的产业链。

（一） 发展指标

1.十三五期间需实现的发展指标

建设国内具有影响力的健康服务业聚集地；建设中国最佳生态宜居旅游名县。城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到55%左右，努力实现3.2万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。以绿色、低碳、宜居为目标，到2020年生活污水处理率达到90％，生活垃圾无公害处理率达到90％，人均公共绿地指标12.5㎡，森林覆盖率达到42.5％，建成森林城市。

城市发展模式科学合理。集约紧凑型开发模式成为主导，严格控制人均城市建设用地。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，城市地下管网覆盖率明显提高。

城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化，城乡天然气使用率达60％以上，建成全国文明城市。

 

二、发展路径（产业链与空间布局）

（一）发展战略

1.宜商、宜业、宜游产业优化与产业融合战略

全区第一二产业不断升级优化，在全面建成小康社会、实现“中国梦”的决战阶段，抓住国家“一带一路”和新一轮西部大开发和关-天经济区建设等重大部署，对鄠邑区工业产业实现结构优化和转型升级有重大的推动作用；融入区域经济获得的发展，使鄠邑区作为副中心城市，将成为大西安建设西部新型经济腹地的重要支撑点之一。

在旅游方面，推动户县农民画、财神民俗文化、宗教养生文化及一、二产业与旅游业的深度融合，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，支持产业融合。

2.宜居、宜养、宜会的绿色生态、健康生养的环境

党的十八大、十八届五中全会及中央召开的城镇化工作会议明确了推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的中国特色新型城镇化道路建设。坚持“绿水青山就是金山银山”，为鄠邑区指明了生态宜居宜养建设的方向。

集中处理工业排放污染物，进行技术创新，打造环保创业基地。把建设资源节约型、环境优美型社会作为可持续发展的根本举措，把节能减排和低碳发展上升到头等重要的位置。

针对生态森林景区进行生态维护，减少开发。其他文化旅游景观，按照“一个龙头、一条纵线、两条横线、四大组团”的发展格局来进行旅游产业划分，在发展各旅游轴线的同时，注重旅游体验效果的提升，注重环境的保护与维护，进行人才培养管理制度的完善，针对旅游资源的划分，维护好太平.朱雀国家生态旅游区，休闲度假多功能草堂寺景区，道教文化重阳宫旅游区，养生养老李家岩乡村旅游区，建设宜居宜养产业。

经济发展和城镇化进程加快，促使城乡居民消费需求和消费能力大幅提升，促进医疗保健、文化娱乐、旅游休闲等高端消费性服务业需求的快速增长。

抓住建设鄠邑区现代化生态宜居宜养产业建设目标，完善“六宜”任务要求，建设生态宜居城市，依靠优越基底条件，依托房地产为载体，全方位打造舒适怡人的生活环境。

3.生态文明建设

鄠邑区各镇的发展过程中，工业污染、各类生活垃圾污染严重，河道污染、土壤损伤，需要进行生态维护。抓好问题治理，打好治水、治气、治土、治味 “四大战役”，切实防范和化解环境风险。

对产生硬质化的河道进行自然化修复，恢复河槽的自然地貌形态，对于河边护岸，主要进行生态护岸，种植植物、放置石材等；河水污染黑臭，主要靠水体增氧，改善水源；可以在河道里设置生态浮岛，不仅美化环境，还可以水质净化，为动植物创造生存环境，增加水中有机物。

工业污泥、垃圾农用、污水灌溉、大气中污染物沉降，大量使用含重金属的矿质化肥和农药等造成的土壤受损，需要采用植物修复、生物修复、土地填埋等方法进行土地修复，由于土壤污染的严重性及其修复难度，以及对污染土壤的修复技术的迫切性和需要，污染土壤修复是必须重视和立即实施的项目。

 

（一）空间布局

现代化生态宜居宜养产业的建设应注重全区内各产业间协调发展，着重现代化技术更新，科技领先。将现代化生态宜居宜养产业近期发展规划为“一心、两带、三组团”。

一心：即针对鄠邑区甘亭街道建设为核心，针对生态环境、旅游环境、医疗卫生、康养养老等进行现代化建设。

两带：一条是以宗教文化、人文风情、养生康养为主要特色的甘亭——玉禅——祖庵文化体验游轴带，一条是以养生、研学、中草药休闲体验园为主的秦岭生态带。

三组团：以秦岭北麓的产业带为主的康养医疗产业项目，建设新型养老休闲体验基地，形成养老产业链条。

以鄠邑区内各镇社区建设为主的体育设施、体育场馆建设，打造各镇精神向上的面貌的社会精神。

以太平、朱雀国家森林公园、为主体的生态山林维护项目，土壤修复、水资源治理，水土保护等。

 

三、主要任务

（一）六宜产业构想与实施战略

1.“宜居”任务重点

a.加强城市基础设施建设。一方面抓好基础设施建设，做好街巷及周边环境整治改造。认真实施外部连接交通改造建设，充实和完善路网格局。有重点、有步骤地加快镇区星级生态厕所建设。另一方面，加快城镇景观建设步伐，积极实施休憩景观工程，融入地域文化元素，重点突出建筑外观、植物绿化、景观小品、节水与清洁能源新技术应用，达到减碳与循环经济同施的战略目标。建设有一定规模、质量高、特色突出的城市休闲绿地和广场，营造良好的人居环境。

b. 创建生态产业链，注重经济系统与生态系统之间的和谐，注重通过对有限资源和能量的高效利用，以“减量化、再使用、再循环”为原则，减少进入生产和消费流程的投入量，强调多次利用以延长产品和服务的时间限度，把废弃物中的物质和能量再纳人生态经济系统。产业链可分为生态农业产业链、生态工业产业链、生态旅游产业链等多种形式，研究现代化生态宜居宜养产业的连接与创新。

c.各镇推进环境建设。一是加大对市容管理力度。提升环卫机械化管理水平，环卫设施建设的重点要向背街小巷延伸，加大街景整治力度，争创文明卫生城市。二是严格执行排放标准。对单位、企业和居民的生产、经营与生活污水和垃圾，严格按照相关标准进行检查和监督，严格依法加大、加重对违规排放的处罚力度。三是深化低碳活动。要积极推进以“倡导生态文明、建设低碳社会”为主题的系列活动，创建一批低碳学校、低碳机关、低碳小区、低碳家庭。

2.“宜游”产业布局

a.根据全域旅游规划建设，根据鄠邑区“十三五”旅游规划，围绕以秦岭山水、文化宗教、绿色乡村为内核的多元化产品体现的构建，根据鄠邑区近期旅游产业发展格局 “一心、两带、三大组团”进行建设。

b. 加快文化旅游产品的开发。深入挖掘开发各类文化资源，着力提高文化旅游产品开发的创意水平，实现文化与旅游深度融合。开发农民画文化、财神文化、佛教道教文化、民俗文化、农耕文化等系列文化旅游产品，开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品。

c. 强化旅游公共服务，满足多层次游客需求 。适应散客和自驾游为主的发展趋势，加大旅游咨询服务。要把旅游咨询服务作为城市公共服务的重要内容，加快建设旅游咨询服务中心（站、点），并与旅游集散中心共同形成网络化的散客服务系统。

d. 加强行业管理，实现有序发展。建立旅游项目审批制度、加强旅游行业管理和标准化管理、坚持依法治旅、依法兴旅、加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质。

3.“宜商”产业发展

a.建立商业载体。结合鄠邑区经济发展现状，开发城镇农产品，形成了同兴设施西瓜、户太葡萄、花卉苗木、规模养殖等四大农业支柱产业。打造鄠邑区经济的龙头产业，开发“中华名果”和“中国十大名瓜”等品牌效应。

b. 旅游商品开发。培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品，使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。重点扶持农民画、麦杆画等工艺品。虹鳟鱼类、户太葡萄、龙窝酒、大口黄酒等特色旅游商品。

4.“宜业”产业

a.优化产业布局，为三产创新融合发展提供环境。依托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势和后发优势，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，围绕重点产品、重大项目和龙头企业，推进结构调整，加快产业对接，形成产业结构合理、创新机制完善、综合实力较强、目标定位明确、比较优势明显、经济效益显著、生产技术先进的的高新技术产业集群，凸现若干具有较强自主创新能力和国际竞争力的细分产业，构筑户县工业高速成长的新高地。

b.培育专业人才与机构。引进和培养商业、会展相关人才，形成行业中坚力量。扶持和培育几家成熟的商贸企业、会展企业、商务考察及会议相关配套的综合性服务机构。

5.“宜养”产业发展

a. 发展养生养老产业，可将生态优势转化为经济优势。鄠邑区拥有的不可多得的健康养生养老资源，生态森林环境空气质量优，适合中老年的宗教文化底蕴深厚，建立特色健康小镇；建造“医养结合”的新模式养老院；科技开发智慧养老平台，搭建老年人身体精准数据进行检测和汇总分析的云平台；社区公园建设，“爱老护老”活动，“老年艺术团”等活动，让夕阳产业获得生机。

b．生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化，城乡天然气使用率达60％以上，建成全国文明城市。

c．休闲养老旅游产业蓬勃发展。例如：余下镇景区建设成为集休闲观光游览、度假、康体健身、农家体验等多功能为一体的大型旅游度假区；太平森林公园、朱雀森林公园、太平峪和涝峪其他沟峪等生态旅游景区，为城区空气质量、空气维护提供源头。

6.“宜会”产业发展

a.创建商务会议中心。随着城市发展、人才的集中、城市集聚一批产业和公司，为了满足商务人员的工作、休闲、娱乐、生活需求，应建立一批商务中心，打造城市客厅。

b．创建休闲度假会议基地。现代生活的工作不局限于旧模式的办公室，打造环境优美、空气质量、绿色生态的工作环境是现代商务追求的目标。除了建设满足人们日常游玩的旅游景区的同时，应建设生态会议基地，满足企业需求。

 

四、重点项目

（1）康养医疗商业项目

a.秦岭中草药康养产业园

1.沿着秦岭北麓的产业带，配套当地丰富的中草药种植基，建立中草药休闲体验园，形成休闲养生、健康度假的主题园。

2.主要吸引物：中草药及功效学习、药浴、养生药茶、秦岭山林绿水等生态资源。

3.规划构思：宜居宜养生态城市必须具有高标准的额医疗设备与康养产业。中草药休闲体验园是为都市人洗去疲劳、用药材唤醒身体、用空气唤醒精神的生态园，鄠邑区当地山区拥有丰富的草药，为体验园的建立提供基础。

三大主题项目:（1）当归——多种草药种植园，让游客体会草药生长过程与草药形态，在满足草药需求种植同时具有普及学习作用。（2）沉香——草药香包园，不同草药有不同香味，也有不同疗效，制作草药周边香包产品，为游客带去健康的同时也宣传草药文化。（3）柳叶——药浴园，为都市病患者提供药浴、药熏，内建设有酒店、木屋别墅，形成住宿休闲一体区域。（4）连翘——为游客身体调养提供医疗诊所性质的地方，重点是中医疗养，把优秀的中医文化、中医治疗的品牌效应传播开来。

b．建立国际大型康养生活基地，形成养老产业链

围绕老年人的衣、食、住、行、医、文体娱乐等需求,制定养老产业发展规划,多方面引领和助力养生养老产业。培育多元化健康养老服务业态，鼓励发展个性化健康检测评估、健康咨询服务、营养保健指导、健身美容、中医药养生保健等非医疗健康养老服务业。

同时，要营造良好的营商环境，对养老服务企业的审批登记实施绿色通道,可重点吸引保险企业、专业上市公司等具有强大资本的企业入驻鄠邑区开展休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务的养老项目，集中资源，深度开发打造真正具有区域影响力和社会经济效益的标杆性产业。

积极发展老年人健康照护服务、银发保健等产业，支持国内外著名健康服务机构在我县设立分支机构、连锁加盟店等，或与公立医疗机构合作，创新健康服务管理模式和经营业态。

（2）体育教育研学旅游景区

a．文化体育项目。

各镇完善社区内体育设施建设，加快推进高端公共文化体育设施建设，高标准、高规格地规划建设各类公共文化体育设施场馆，重点推进现有文化体育设施、文化体育场馆提档升级，加快文化体育产业转型升级，打造特色文化体育产业集群，构建文化产业园，形成以文化体育旅游、影视动漫制作、体育赛事承办的文化体育产业聚集区。

b．搭建文化体育消费平台

积极与国内外大型文化产业集团合作，策划各类主题文化体育活动，努力提升鄠邑区文化的软实力和体育户县的竞争力。加大引导、扶持力度，塑造文化产业品牌，努力把我区打造成西部最具魅力和吸引力的文化产业中心，实现“诗画山水、人文户县、魅力新城、领军西部”的文化产业发展新格局。

c．旅游景区研学建设。

旅游景区除了基础的玩赏功能，应增加其传授、普及科学知识、传播西安深厚文化的意义。鄠邑区的重阳宫景区蕴含宗教文化意义，乡村旅游具有亲子农业、生活体验项目，户县农民画、财神民俗文化、中国鼓舞之乡、中华诗词之乡的特色小镇建设，都应具备文化传播与研学的性质。

（3）生态农业项目

a．土壤水源修复治理工程

鄠邑区有丰富的农业和林业资源，土地和水源开发利用更注重生态循环、安全无污染。为了改善土壤水源污染现状、进行生态维护工程。

针对土壤实施“亲和、友好”的方式来开展种植作业，对于长期处于高负荷、高产量、使用低劣肥料、过度施肥的土壤进行修复。实施“亲土种植”，进行改土养地、减量增效、品质提升、综合服务等一系列措施，利用环境友好的科技手段实现增加收益，保护耕地;通过减肥减药增效提升农产品品质，改善环境;顺应土地集约化趋势，实施全程科学管理服务和推广机械化种植。

针对水源污染，采取对水源地进行检查，确保水源地水质安全。1）工作人员紧盯污水处理不放手，对各乡镇污水处理厂实施监控，及时掌握污水处理设施建设和运行情况，对发现的问题及时上报、及时解决，确保已建成的乡镇污水处理设施正常运行，未建成的乡镇污水处理设施加快建设。2）减少和消除污染物排放的废水量。加大控制排放工业和生活污水，清理河边堆放工业废渣、城镇垃圾及其他有害物品，采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。3）全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。在制定区域规划、城市建设规划、工业区规划时都要考虑水体污染问题，对可能出现的水体污染，要采取预防措施。第二对水体污染源进行全面规划和综合治理。

b.生态农产品产业

鄠邑区是著名的“中国户太葡萄之乡”和“中国同兴西瓜之乡”。在鄠邑区南部有秦岭北麓葡萄景观带，中部有平原精品农业带宽、北部有渭河休闲农业产业带，通过引进新业态、升级传统产业的模式，加快建立现代产业体系，形成了同兴设施西瓜、户太葡萄、花卉苗木、规模养殖等四大农业支柱产业。

建设绿色无公害农业生产园区，打造辐射都市圈有机农产品和绿色高档农产品销售平台，结合鄠邑区污染治理工程，进行“绿色食品、安全生活”的宣传，把鄠邑区绿色农业打造成城市品牌形象之一。

“户县葡萄”为鄠邑区地理标志农产品，增加鄠邑区的品牌带动力，应积极申报新的农产品地理标志， 例如：同兴西瓜、户县葡萄酒、户县蔬菜、冰酒、大王香醋、裕兴花卉等。

c.打造都市型现代农业生产销售一体平台

用市场化方法做农业产业化工作，一做好农产品市场对接，二做好科技对接，三做好金融对接，譬如组织银行、信托、保险、担保等资金为会员企业提供金融服务。发展电商、社区直供模式、团购等方式实现农产品进入社区、进入都市，为生态农业发展提供更多资金支持。

 

（4）生态山林文化旅游项目

a. 维护生态森林公园

鄠邑区具有盛名的太平和朱雀生态森林公园、太平万花山等山林景区是天然的氧吧，森林茂密，山水神奇，气候宜人。森林公园建设，必须采取有效措施，保护生态环境，防治下列危害：植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展；废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。森林公园内裸地应全面绿化，减少粉尘对环境的危害。

b. 深度文化体验旅游镇

鄠邑区文化历史悠久，有众多宗教传统文化和民俗文化。这类景区分布在祖庵镇的重阳宫景区，蒋村镇清凉山景区等景区，文化资源深厚，民俗文化风趣生动，宗教色彩浓重，是适合建设深度体验式旅游景区项目，采用VR/AR技术，舞台表演、灯光秀等方式，吸引游客，提高留宿率。

配套完善的基础设施建设和住宿设施，建立宗教主题、民俗主题民宿，建立以宗教为主题的养生文化和养生学院，将文化产业和旅游产业做深做活，开发特色的地域文化和非遗文化，打造集吃住行、游购娱、商养学为一体的旅游景区。